Es la alternativa que se debe llevar a cabo en la nueva Asamblea Nacional con una mayoría que se sume solucionar los problemas de inseguridad y pobreza creados por la actual Constitución como dos gestiones y dos objetivos necesarios a corto plazo. Y dejar para el mediano y largo plazo la recuperación de la institucionalidad y del estado de derecho para una Constituyente como valores democráticos perdidos desde la vigencia de la actual Constitución.
Para los objetivos de corto plazo existen dos gestiones: enmendar y reformar la Constitución y asegurar una Asamblea Nacional que garantice la gobernabilidad.
En la primera gestión, se intentó evitar los inconvenientes que conlleva la Asamblea Nacional Constituyente, a través de una convocatoria con un texto previamente elaborado.
Pero considerando que la Corte Constitucional con el Dictamen 10-24-RC/25 del 1 de mayo de 2025 rechazó la propuesta de modificación constitucional del ciudadano Galo Ortiz Pico en representación de la corporación de Docentes Investigadores del Ecuador (DINEC), junto con la Fundación de Derechos de Inclusión y Consolidación de Servicios Sociales (Fundación) para convocar a una Asamblea Constituyente que apruebe un texto ya preelaborado. Con lo que queda ratificado que se debe cumplir los pasos del artículo 444 de la constitución:
- 1. Consulta popular para aprobar la convocatoria a asamblea nacional constituyente;
- 2. Elección de asambleístas constituyentes;
- 3. Referéndum para aprobar o rechazar el nuevo texto, como única forma de Constituyente. Aunque esto signifique $200 millones de dólares de costo, según estimación de los entendidos, polarización política; y paralización de inversiones y otros al menos por un año y medio hasta conocer las nuevas reglas del juego. Además de un posible rechazo a las reformas si el Gobierno pierde capital político hasta ese entonces
Un tema que surge para el debate en una eventual Constituyente es la posibilidad de revisar los derechos incluidos en la actual desde el 2008. En ese sentido hay opiniones que dicen que todo derecho puede ser revisado al tratarse de refundar un Estado, salvo los fundamentales, mientras otros manifiestan que son irreversibles.
Ante esto, queda una alternativa que ha sido apoyada por varios constitucionalista y que está tomando fuerza, que es aplicar las enmiendas, de acuerdo al Art. 441 y las reformas parciales, de acuerdo al artículo 442. Las enmiendas se harían en la Asamblea Nacional con la mayoría de la mitad más uno y las reformas de la misma forma y luego en referéndum, tomando menos de 150 días o 5 meses.
En ese caso, sí puede discutirse los temas con textos preelaborados o redactados como propuestas, para sólo enmendar y reformar con el método propuesto en base a textos previamente acordados.
Como concepto, la Constituyente, según el artículo 444 de la Constitución actual, dice: «La nueva Constitución, para su entrada en vigencia, requerirá ser aprobada mediante referéndum con la mitad más uno de los votos válidos». Con lo que se puede refundar al Estado como algunos la conciben. Es decir, tiene un poder amplio.
Por su lado la enmienda de acuerdo al 441, sólo se puede «de uno o varios artículos de la Constitución que no altere su estructura fundamental, o el carácter y elementos constitutivos del Estado, que no establezca restricciones a los derechos y garantías, o que no modifique el procedimiento de reforma de la Constitución».
Por su parte la reforma parcial, de acuerdo al 442, se aplica a lo que «no suponga una restricción en los derechos y garantías constitucionales, ni modifique el procedimiento de reforma de la Constitución». Con lo que sí se puede «alterar la estructura fundamental o el carácter y elementos constitutivos del Estado»; por ejemplo: regresar a tres funciones del Estado: Legislativo, Ejecutivo y Judicial y eliminar esa categoría a la de Transparencia y Electoral. Así como eliminar al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social y al Consejo de la Judicatura.
Las enmiendas y reformas serían acogiendo lo que ya la Corte Constitucional aprobó para estas dos modalidades en la consulta popular de Guillermo Lasso y de la última de Daniel Noboa: En la primera, a Guillermo Lasso el 5 de febrero 2023 se le dijo no en todas las ocho preguntas:
- Pregunta 1 – extradición, no, aunque a Noboa luego se le dijo sí;
- Pregunta 2 cambios en la fiscalía general del estado (independencia), no; Pregunta
- Pregunta 3 – reducción de asambleístas, no;
- Pregunta 4 – reducción de organizaciones políticas;
- Pregunta 5 – cambio de facultad de designación de autoridades de control desde el CPCCS a la asamblea nacional, no;
- Pregunta 6 – cambio de forma de elección de los vocales del CPCCS, desde el voto popular a la Asamblea;
- Pregunta 7 – Subsistema de protección hídrica incorporando el agua, no;
- pregunta 8 – compensación por servicios ambientales a favor de las comunidades, no.
Y a Daniel Noboa en abril 2024: se le aprobó el apoyo de las FFAA a la Policía Nacional; la extradición; creación de judicaturas especializadas en materia constitucional; revisión de competencias de las FFAA; incremento de penas; reformas al COIP; prohibición de tenencia de armas oficiales; darle uso a las armas incautadas; y la expropiación de bienes incautados. Pero la mayoría le dijo no al arbitraje internacional y al trabajo por horas.
Pero ¿cómo asegurar la aprobación en la nueva Asamblea Nacional? Este miércoles 14 de mayo se instalará la nueva asamblea nacional. Al momento se considera que ADN tendría la mayoría para captar dignidades, el CAL y las Comisiones, contando con sus 66 asambleístas, a los que sumarían 4 votos del PSC, 4 independientes y 3 por lo menos de pachakutik, con lo que al menos, si no se suma otra voluntad más, llegarían a los 77 votos justos. Pero, ¿cree que esto está consolidado inclusive con posibilidad de incremento o habrá cambios de última hora? Para llegar al consenso y gobernabilidad el pedido ciudadano es mejorar la calidad de los asambleístas, que no puede ser igual o peor que las dos últimas. Cuya calificación es muy paupérrima.
Pero, ¿cómo asegurar el mejoramiento de la calidad del debate, si aún se sigue votando por listas e incluso se han reelegido asambleístas que demostraron bajísima calidad? Esta semana será crucial par el futuro de nuestro país. Es cierto que debemos ir paso a paso. Hasta aquí el triunfo electoral de Daniel Noboa y María José Pinto ha sido ratificado por el CNE y el TCE luego de las objeciones sin sentido de RC5; el viaje del presidente Noboa y su comitiva a Europa y Asia abre nuevas perspectivas muy positivas en materia de inversión, comerció, tecnología, educación, agricultura, seguridad ciudadana y jurídica. Pero resta la concreción del ambiente propicio para que todo eso se haga realidad.
Primero, asegurar la paz y la gobernabilidad, a la par mejorar el empleo con enmiendas y reformas a la Constitución y a las leyes y posteriormente recuperar la institucionalidad con reformas mucho más profundas para rescatar al país de los candados constitucionales de la actual Constitución. Paso a paso.
En esta semana tendremos la instalación de la nueva Asamblea. Uno de sus principales motivos a corto plazo son las enmiendas y reformas constitucionales y legales para seguridad y empleo. pic.twitter.com/VzCoV9BcNz
— Washington Delgado L (@wedelgado) May 12, 2025
EDITORIAL DE 92.5 FOREVER RADIO
LUNES 12 DE MAYO DE 2025
Por Washington Delgado L.
